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建构中国发展型养老政策体系的若干建议

建构中国发展型养老政策体系的若干建议
1 导言人口老龄化将成为现代社会的常态[1],它在任何国家和地区都概莫能外,不同仅仅呈现的迟早与进程的快慢。我国人口的老龄化进程始于20世纪60年代中期,其晚年人口(60岁及以上)份额于2000年到达10%,是较早进入老龄社会①的展开我国家之一[2]。虽然从本质上讲,老龄化与否并没有好坏之分,但在现有的社会经济准则组织下,我国社会仍对这种史无前例的人口学改动缺少及时有用的适应和调整,使得老龄化在今日更多地被视为一种应战,而养老无疑是其间最为扎手的问题之一。关于我国这样的人口大国,如安在没有完成现代化的条件下应对老龄社会的养老应战,现在没有成功的他国经历可供学习。与西方兴旺国家不同,我国面对的养老问题是在经济未兴旺、工作不充分和社会保障未完善情况下的养老问题,这要求我国寻求一种将社会展开与经济展开内在整合的养老方针办法。因而只要在养老的准则组织中注入展开的成分,才能使养老方针不只仅一种应急战略,更与经济社会的可继续展开和谐起来。这对正处于人口老龄化的加快期和展开办法转型关键时期的我国,具有战略含义。本文以展开型福利的视角从头审视我国养老准则组织,试图为完成养老方针的展开型改动构建一个开端的剖析结构,从而将晚年人口的养老问题与老龄社会的可继续展开相一致。2 老龄化布景下的我国养老窘境在人口寿数遍及延伸与生育水平敏捷下降的两层效果下,我国人口的老龄化水平不断进步。2010年第六次全国人口普查的效果显现,我国大陆人口中60岁及以上人口数量为1.78亿人,在总人口中所占比重到达13.26%。与2000年五普时比较,晚年人口添加了4753万人、比重上升近3个百分点[3]。未来晚年人口的规划无疑将继续扩展(如图1a所示),在保持现行生育方针不变的条件下,估计2011-2030的20年间,我国晚年人口的比重会添加近一倍,2050年60岁及以上和65岁及以上的晚年人口份额将别离到达35%和26%。即使由现在开端调整方案生育方针,我国晚年人口的份额到2050年时也仅仅下降2~4个百分点,老龄化的进程不会因而发作根本性改动(如图1b所示)。在往后适当长的一个时期内,我国人口年纪结构老化的现象将继续存在,那个从前年青的社会已一去而不返。快速的人口老龄化使我国社会的抚育压力不断增大。不同生育方针方案下的测算显现,我国未来40年的人口总抚育比与晚年抚育比均呈长时间上升的趋势,生育方针调整要到2025年之后才会对晚年抚育比发生有限的影响(如图2所示)。虽然生育方针调整也会带来少儿人数添加和少儿抚育比上升,可是影响抚育比上升的主导要素依然是晚年人口添加和晚年抚育比的进步。我国60或65岁及以上晚年人口的规划估计别离于 2020-2025年和2030-2035年左右超越0~14岁少儿人口,最迟由2030-2035年开端,我国劳作年纪人口的抚育要点便会由少儿人口转向晚年人口,2050年的晚年抚育比将添加至现在水平的3倍以上。跟着更多社会财富和公共资源需求被装备到与养老相关的范畴中去,我国现有养老金准则和服务系统的完善、公共医疗卫生资源的供应都将饱尝严峻的检测,我国社会正在堕入史无前例的养老窘境。图1 不同生育方针方案下的我国人口老龄化趋势(2010-2050年)②社会抚育比的进步首先给我国现收现付为主的养老金准则带来极大压力。现在,我国社会养老保险的掩盖面仍嫌狭隘,2010年城镇职工养老保险参保人数已增至2.57亿人,却只掩盖到总人口的18%强,未到达国际劳工组织规则的20%的最低线;2009年开端试点的新农保展开敏捷,至2010年末掩盖农村居民约1.8亿人(实践参保人数为1.43亿),总掩盖面仅有24%[4]。虽然未来养老保险的掩盖率注定会大幅进步,但跟着越来越多晚年人能领取到养老金,社会养老金方案的付出缺口将会呈现并继续添加。考虑到我国晚年人口的规划及人口老龄化的速度,未来缺口一旦呈现,资金规划的上升将会十分敏捷。据测算,假定保持现有的养老保险准则和代替率不变,即使计入养老保险结余资金,且财务每年按GDP的0.5%供应补助,我国累积的养老金缺口将会适当惊人,至 2050年或许到达该年GDP的95%[5]。假如现在不有备无患地及时进行方针调整,我国社会养老金的付出压力将越来越难以化解。不只如此,社会服务的相对缺失和传统家庭功用的弱化,还对我国的养老服务系统提出新的要求。不管我国仍是外国,居家养老都是最主要的养老办法之一,大多数晚年人都要在家庭或社区中得到相应的养老服务[6]。但是跟着我国家庭办法的变迁和老龄化进程的加快,晚年人的服务与护理现已由曩昔家庭承当的业务演变成现在有必要正视的社会问题,咱们的社会却还没有做出及时的反响。到2009年末,全国各类养老组织38060个,共有床位266.2万张,占全国晚年人口总数的1.5%,远低于兴旺国家5%~7%的规范,也未到达一般展开我国家(如巴西、罗马尼亚等)2%~3%的水平[7]。与之相对应,现在全国晚年人口中仅失能晚年人口即已到达1400万人,并估计在2050年后超越3800万,此一项便显现出我国晚年服务供应与需求之间的严峻失衡[8]。怎么树立办法多样、城乡统筹的养老服务系统,有序添加晚年服务资源的供应,并合理操控公共服务费用的开销,现已火烧眉毛。从本质上讲,我国所遭受的养老窘境反映出老龄化的人口年纪结构与现有准则及方针组织之间的彼此不适应,由此导致养老需求与养老资源供应之间的一系列供求对立。这一对立的凸显不只仅是因为老龄化的加快和传统家庭办法的变迁,更重要的还有养老需求的内容扩大与质量提高。近三十年来,急剧的社会经济变迁重塑了我国人的日子理念与办法,今日的晚年人关于日子质量的寻求决不同于二、三十年前的晚年人集体,这是社会经济展开的必然效果,也是社会进步的体现之一。但是,假如不能及时有用地谐和养老需求与资源供应之间的对立,老龄化的加重或许会迫使这一展开效果酿出一杯苦酒。特别跟着人口老龄化成为我国社会的常态,我国的养老问题已由怎么应急 演化为怎么展开。它不光直接联系民生,更触及我国展开办法的改动,咱们所需求的也不只仅是人道主义的关心,而是如安在老龄化的前提下确保我国经济社会展开的可继续性。这无疑需向养老准则组织中注入展开的成分,将养老方针的短期方针与中长时间战略相一致,从而在展开的基础上重构现有的养老方针系统。图2 人口总抚育比与晚年抚育比的改动趋势③3 展开型福利的内在及其对我国养老准则的启示养老准则是社会福利系统的重要组成部分,而对社会福利的研讨则一向被不同的范式所驱动。规范性视角下的社会福利方针可分为准则型 (Institutional)和剩下型(Residual)两类[9],学者们常将准则型办法与西欧国家相联,将剩下型办法与美国相联。实践证明,在不断寻求经济展开以及寻求社会与经济方针相整合的展开我国家,这两种办法并不合适[10]。展开型福利办法由此作为一种折中主义和实用主义的办法呈现,它推翻了社会方针是单纯开销的传统观念,将再分配功用与生产性的社会出资功用整合,自20世纪90年代以来得到敏捷展开[11]。现在,已有学者将展开型福利理论介绍到我国,并在反贫穷方针、儿童与家庭方针等范畴进行了有利的测验[12-14]。国内展开型社会方针的学者也认识到我国人口老龄化给社会经济展开带来的养老应战[13,15],但仍未对此展开针对性的研讨,因而将展开型福利办法与我国的养老实践相结合进行研讨,从而把晚年人养老的现实问题与经济、社会的继续展开一致起来,具有重要的科学与实践价值。3.1 和谐经济展开与社会展开的联系展开型福利理论的最大奉献是突破了传统社会福利方针孤登时看待经济和社会展开的坏处,提醒出二者间彼此依存的联系[14]。长久以来,社会方针一向被视为经济方针的附庸,它仅仅经过再分配手法平衡经济展开中所发生的公正和相等问题[13],这种方针分裂的坏处已逐步凸显。联合国早于1969年便由此提出社会和经济协同展开的理念,随之展开起来的展开型福利理论则集中反映了经济方针和社会方针的整合状况[11]。社会方针并不意味着单纯性的开销,它也是生产力的要素之一,对经济展开有促进效果。这一观念最有力的证明莫过于Lindert的专著《添加的公共开支:18世纪以来的社会开销与经济添加》[16],Lindert用数据和现实推翻了成说,其研讨效果表明社会搬运付出的净国民本钱为零,即纯再分配性质的社会性开销关于经济添加而言是免费的午饭④。西方兴旺国家的这一历史经历关于展开我国家走出社会公正与经济添加的两难窘境极具学习含义,一起也使展开型福利理论散发出诱人的魅力 [17]。需求特别指出,Lindert在书中根据严厉的计量剖析后发现,人口老龄化简单使社会达到添加社会性开销的一致 [16],Lindert以为这种年纪效应(Age Effect)源于晚年人口比其他年纪阶段人口简单取得社会福利的更多支撑⑤。特别在我国,其传统文明中孕育着稠密的尊老成分,即所谓的孝文明和崇老文明。虽然这一文明在现代化的过程中受到冲击,却依然主导我国的干流社会价值。家家都有白叟,人人都会变老。在老龄化的布景下合理、有序地添加相关的社会性开销,将社会展开与经济展开相整合,不只无碍于我国的经济添加,也将给一切社会成员以决心。 上一页 1 2 3 4 下一页 阅览全文

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